摘要：

日前，國務院印發了《關于改革國有企業工資決定機制的意見》（下稱《意見》），標志著國企工資決定機制改革正式落地。《意見》指出，現行國有企業工資決定機制存在的3大問題：市場化分配程度不高、分配秩序不夠規范、監管體制尚不健全。同時，也明確了“建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制”的指導思想。

國有企業工資決定機制改革涉及國有企業的健康發展和4千萬國企職工的切身利益。此次《意見》主要包括哪些方面，改革的亮點又有哪些？本文將逐一分析《意見》三大核心重點以及讀者較為關心的若干問題。

重點一：改革工資總額決定機制

工資總額決定機制綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策要求、企業發展戰略和薪酬策略、生產經營目標和經濟效益、勞動生產率、人工成本投入產出率、職工工資水平等一攬子因素。同時，明確了“企業經濟效益增則工資增、企業經濟效益降則工資降”的掛鉤聯動原則。

【問題1】如何確定國企工資總額?

《意見》明確國有企業以經濟效益為核心，鼓勵考慮外部市場、內部效率等多個因素，合理確定年度工資總額，相關因素包括——企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益、綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況、政府職能部門發布的工資指導線。

此次《意見》改變了過去國有企業工資總額增長同經濟效益單一指標掛鉤的辦法，要求統籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，使之符合市場經濟規律和企業發展規律。在工資水平決定機制上，《意見》強調要加強人工成本投入產出率和職工工資水平的市場對標，使工資水平合理性更多由市場決定。

【問題2】如何完善國企職工工資與經濟效益聯動機制？

《意見》堅持效益導向與維護公平相統一。國有企業工資分配要切實做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。堅持按勞分配原則，健全國有企業職工工資與經濟效益同向聯動、能增能減的機制，在經濟效益增長和勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。使經濟效益好、勞動生產率高的企業，工資可以相應多增。反之，則工資相對少增或不增，真正實現工資總額與經濟效益同向聯動、能增能減，有利于切實扭轉部分企業工資與效益增長不匹配的狀況，確保工資水平與企業經濟效益和市場競爭力相適應。

【問題3】如何分類確定工資效益聯動指標？

1.主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業——應主要選取利潤總額（或凈利潤）、經濟增加值、凈資產收益率等反映經濟效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標。

2.主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業——在主要選取反映經濟效益和國有資本保值增值指標的同時，可根據實際情況增加營業收入、任務完成率等體現服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務等情況的指標。

3.主業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主的公益類國有企業——主要選取反映成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力等情況的指標，兼顧體現經濟效益和國有資本保值增值的指標。

4.金融類國有企業——屬于開發性、政策性的，應主要選取體現服務國家戰略和風險控制的指標，兼顧反映經濟效益的指標；屬于商業性的，應主要選取反映經濟效益、資產質量和償付能力的指標。

5.文化類國有企業——同時選取反映社會效益和經濟效益、國有資本保值增值的指標。勞動生產率指標一般以人均增加值、人均利潤為主，也可選取人均營業收入、人均工作量等指標。

重點二：改革工資總額管理方式

《意見》對政府有關部門每年核定國有企業上年度工效掛鉤方案的做法進行了改革，采取更加符合市場規律的預算管理辦法，工資總額預算方案由企業自主編制，并對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業原則上實行備案制，從而使國有企業的市場主體地位更加突出，企業的工資分配管理權得到進一步落實。

【問題4】什么是工資總額預算管理？

工資總額預算方案由國有企業自主編制，按規定履行內部決策程序后，根據企業功能性質定位、行業特點并結合法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。

對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，工資總額預算原則上實行備案制。對于未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業，經履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實行核準制。對其他國有企業，工資總額預算原則上實行核準制。對于已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全的企業，經履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制。

【問題5】如何合理確定工資總額預算周期？

國有企業工資總額預算一般按年度進行管理。對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業，工資總額預算可探索按周期進行管理，周期最長不超過3年，周期內的工資總額增長應符合工資與效益聯動的要求。

周期性工資總額管理打破了經濟周期、市場環境波動對企業工資總額的影響，上年度經濟效益不再是決定下一年度工資總額的唯一因素。對于行業周期明顯的如鋼鐵、石油等企業，或將前3年的業績納入下一個預算周期，平滑經濟波動、市場因素對工資總額的影響。

重點三：增強活力和加強監管

《意見》對改進完善國有企業內部分配提出了明確要求。分配要向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距。國有企業內部分配結果要符合市場機制的內在要求，要完善內部監督機制、信息對外公開制度等。同時，《意見》對政府部門、履行出資人職責機構的監管能力提出了更高要求，開展科學有效的宏觀調控以及監管方式的創新。

【問題6】如何進行內部分配？

利潤中心傾斜：企業總部職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業全部職工平均工資增長幅度。

核心人才傾斜：內部分配向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距。

強化績效掛鉤：加強全員績效考核，使職工工資收入與其工作業績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到能增能減。

【問題7】如何建立健全監管機制？

加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控。人力資源和社會保障部門負責建立企業薪酬調查和信息發布制度，定期發布不同職業的勞動力市場工資價位和行業人工成本信息；會同財政、國資監管等部門完善工資指導線制度，定期制定和發布工資指導線、非競爭類國有企業職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。

同時，落實履行出資人職責機構的國有企業工資分配監管職責；完善國有企業工資分配內部監督機制；建立國有企業工資分配信息公開制度；健全國有企業工資內外收入監督檢查制度。

如果您對公司經營、公司注冊,代理記賬,稅務咨詢等方面有需要咨詢的，可撥打我們的熱線4000-666-573，或關注下方我們的公眾號，也可直接來我公司詳細面談